“新的工業(yè)革命”、“歷史性的投資”、引領(lǐng)全球經(jīng)濟，這一切令市場和資本撼動的力量，都指向了兩個字：芯片。

圍繞于此，大西洋(3.520， -0.01， -0.28%)兩岸的經(jīng)濟體爭相宣布將投入天量資金。

當?shù)貢r間2月8日，歐盟委員會公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強研發(fā)，擴大歐盟芯片產(chǎn)能在全球市場占比，并防止對國際市場過度依賴。根據(jù)該法案，歐盟擬動用超過430億歐元(約合3125億元人民幣)的公共和私有資金，使歐盟到2030年能夠生產(chǎn)全球20%的芯片，目前歐盟所產(chǎn)芯片僅占全球份額的不到10%。歐盟委員會主席馮德萊恩當天發(fā)表講話說，對芯片產(chǎn)業(yè)的重視，將確保歐盟不會錯過這場新的工業(yè)革命。

在美國，國會眾議院近日通過了長達3000頁的《芯片法案》，可見其雄心壯志。上周五(2月4日)美國國會眾議院通過的《2022年美國競爭法案》中包含了眾議院共和黨議員麥考爾(Michael McCaul)此前提出的《美國芯片法案》。根據(jù)這份法案，美國將創(chuàng)立芯片基金，撥款520億美元(約合3310億元人民幣)鼓勵美國的私營企業(yè)投資半導(dǎo)體的生產(chǎn)。這項法案還授權(quán)450億美元資金額度以改善美國的供應(yīng)鏈以及加強制造業(yè)。

美國總統(tǒng)拜登在該法案文本公開后發(fā)表聲明表示，這項法案“代表了那種對我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)的變革性投資，而這樣的投資幫助了美國在21世紀引領(lǐng)全球經(jīng)濟”。

針對美國政府和國會正在熱議的“是否應(yīng)該斥資數(shù)百億美元拯救美國芯片產(chǎn)業(yè)”，業(yè)內(nèi)專家表示，數(shù)百億不夠，修補美國芯片產(chǎn)業(yè)鏈的斷層需要的資金可能超過數(shù)千億美元。

百億美元投給芯片業(yè)只夠“首付”

《2022年美國競爭法案》雖然已經(jīng)在眾議院得到通過，但還需要與參議院談判，在參眾兩院通過一份折中的版本后將送交白宮等待拜登簽署。

美國國會眾議院將該法案中對芯片的投資稱為是一項“歷史性的投資”。“眾議院的這項立法將加強我們在芯片領(lǐng)域的投資、推進國內(nèi)的制造業(yè)、加強我們的供應(yīng)鏈、改善我們的研究能力、提高我們在全球的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)地位。”眾議院議長佩洛西在一項聲明中表示。

有關(guān)芯片短缺危機的討論在美國通脹愈演愈烈之后開始升溫，盡管有廣泛的聲音認為，美國的芯片產(chǎn)業(yè)需要減少對海外市場的過分依賴，但是，在政府是否應(yīng)該大規(guī)模投資單一產(chǎn)業(yè)上，國會共和黨表示仍然持懷疑態(tài)度。

也有共和黨人認為，《芯片法案》長達3000頁本身就是一件值得推敲的事。

芯片業(yè)內(nèi)專家則指出，最關(guān)鍵的問題其實在于，520億美元的投資之后，如何繼續(xù)推進后續(xù)的工作和額外的投資，法案卻沒有討論。

波多馬克政策研究所的芯片專家指出，在未來的20年里，想實現(xiàn)美國芯片“自給自足”，所需的政府和私有企業(yè)投資可能會超過5000億美元，芯片法案所包括的520億美元可能只夠當“首付”。

分析人士指出，“首付”交了之后，如何確保政府的投資真正被用于芯片生產(chǎn)的運作非常重要，而不能只是“投資建了芯片工廠”，否則，數(shù)百億美元很有可能會打了水漂。

“很多時候都是政府砸了錢，但并沒有解決問題，因為錢沒有被用到需要的地方。”哈德遜研究所微電子專家高級學者克拉克(Bryan Clark)表示，“這(芯片法案)就將是一個這樣的例子。”

克拉克舉例表示，在芯片法案中，一個非常受兩黨成員歡迎的部分是用于建造芯片工廠的投資，因為這會創(chuàng)造就業(yè)機會;還有一部分是用于芯片技術(shù)研發(fā)的長期資金，這部分的投資因為沒有建工廠的政治效應(yīng)“直觀可見”，因此不太受政客們的歡迎。

克拉克指出，相關(guān)的投資計劃應(yīng)該“調(diào)換一下”，也就是讓私有企業(yè)去投資建新廠，而政府應(yīng)主要協(xié)助新技術(shù)的研發(fā)。

“在芯片產(chǎn)業(yè)，除非美國開始研發(fā)下一代的技術(shù)，否則美國永遠不會重新獲得優(yōu)勢。” 克拉克說。

短缺持續(xù)，歐盟擔憂芯片危機

美國商務(wù)部在1月25日公布了一項針對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈主要企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈仍然脆弱，芯片供應(yīng)短缺狀況仍將持續(xù)至少6個月。

美國商務(wù)部從全球150多家半導(dǎo)體生產(chǎn)商、用戶和中間商索取的信息顯示，2021年用戶芯片需求中位數(shù)較2019年增長約17%，但供給并未相應(yīng)增長。同時，大部分半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)施的產(chǎn)能利用率已達90%以上，這意味著必須建設(shè)新的生產(chǎn)設(shè)施才能增加芯片供應(yīng)。數(shù)據(jù)證實芯片供需存在嚴重、持續(xù)的不匹配，受訪企業(yè)預(yù)計未來6個月內(nèi)這一問題難以解決。

受疫情和芯片供應(yīng)短缺影響，去年美國多家汽車制造商工廠曾被迫停產(chǎn)或減產(chǎn)。

美國商務(wù)部長雷蒙多當天發(fā)表聲明說，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈仍然脆弱，美國國會必須盡快批準拜登總統(tǒng)提議的投資520億美元加大國內(nèi)芯片研發(fā)制造的方案。她聲稱，考慮到半導(dǎo)體產(chǎn)品需求激增和現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施已被充分利用，從長遠來，解決半導(dǎo)體供應(yīng)危機的唯一辦法是重建美國國內(nèi)制造能力。

歐盟《芯片法案》包括一攬子措施，旨在幫助歐盟實施綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時確保在芯片制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

馮德萊恩說，歐盟的目標是到2030年生產(chǎn)全球20%的芯片。到那時全球?qū)π酒男枨髮?，這意味著歐盟的芯片產(chǎn)能應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番。與此同時，馮德萊恩也呼吁全球芯片市場保持開放，促進合作伙伴之間多樣化，建立更平衡的相互依賴關(guān)系，建立可以信任的供應(yīng)鏈。

負責歐盟芯片資助項目的內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)在上周五的一場記者會上表示：“歐盟將為自己配備保障供應(yīng)安全的手段，就像美國所做的那樣，以應(yīng)對在發(fā)生芯片危機時海外可能實施的出口限制。”布雷頓強調(diào)，歐盟目前仍有一半以上的芯片需求依賴亞洲。“這存在重大的經(jīng)濟風險。”布雷頓警告稱，“一旦亞洲限制出口，那么世界上幾乎所有的芯片工廠都只能支撐最多三周。”

20世紀90年代，歐盟曾占據(jù)全球芯片市場40%以上的份額，但這一比例目前已經(jīng)下降到10%左右。從去年開始的全球芯片短缺嚴重影響了歐盟各行業(yè)，汽車制造業(yè)受到的影響尤為嚴重，凸顯歐盟對境外芯片供應(yīng)商的過度依賴。

一些大企業(yè)也正加大在歐盟的芯片生產(chǎn)布局。2021年6月7日，德國博世集團投資10億歐元在德累斯頓修建的晶圓工廠正式落成，將主要為自動駕駛和電動汽車提供芯片。美國英特爾公司去年9月宣布，未來十年將在歐洲投資800億歐元發(fā)展汽車芯片制造業(yè)務(wù)。

美國會又開錯藥方了?

根據(jù)美國芯片研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)，在30年前，美國生產(chǎn)全球約50%的芯片，但是這個數(shù)字目前只有約12%。

克拉克指出，美國芯片產(chǎn)業(yè)的問題并不在于“缺錢”，實際上相關(guān)行業(yè)公司“從未缺過錢”，但是，讓這些公司最終放棄生產(chǎn)的是昂貴的運作費用、高額的人工、稅收和政府監(jiān)管政策。

克拉克指出，因此，建廠的費用原本可以通過貸款和債券解決，但是運作這些工廠的費用卻“沒法借”?？死吮硎荆绹鼞?yīng)該考慮的是，如何在協(xié)助這些芯片企業(yè)的運作上推行更多的優(yōu)惠政策。

持類似觀點的專家指出，運作這些芯片工廠其實比建造這些工廠更重要。

“美國公司選擇海外加工的原因是我們丟失了價格優(yōu)勢。”哈德遜政策研究所研究員尼可斯(John Nichols)表示，“如果沒有政府的可持續(xù)性投資和補貼，讓這些工廠具有國際競爭的價格優(yōu)勢，10年之后，我們建完這些工廠后會發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)匀挥泻徒裉煲粯拥膯栴}，那就是在美國本土生產(chǎn)芯片太貴了。” 尼可斯說。

在美國國會仍在協(xié)商增加對芯片的投資之際，半導(dǎo)體巨頭英特爾公司本月宣布，將投資200億美元在俄亥俄州哥倫布市建立一個新的芯片加工廠。

美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會預(yù)計，這種“美國政府投資、私企跟進”的模式將會繼續(xù)。該協(xié)會預(yù)測，500億美元的聯(lián)邦政府投資能夠建成10個新的芯片加工廠，預(yù)計可以吸引2790億美元的私企投資、每年創(chuàng)造18.5萬個美國國內(nèi)就業(yè)機會、每年可為美國經(jīng)濟創(chuàng)造超過240億美元的收入。

專家指出，美國能否真正拯救芯片行業(yè)還取決于一個重要因素，就是這些芯片公司是否能夠吸引大批的技術(shù)人才，因為操作相關(guān)機器需要專門的技術(shù)和培訓(xùn)。

“如果沒有合格的工作人員去操作這些機器系統(tǒng)，我們投資建多少設(shè)備都沒有用。”波多馬克政策研究所首席執(zhí)行官巴斯(Jennifer Buss)表示，“(沒有人操作)那些設(shè)備轉(zhuǎn)不起來。”(孫卓)