去年7月，歐盟委員會(huì)提出立法建議，要求到2035年歐盟境內(nèi)禁售燃油車，以保證歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放的目標(biāo)；今年5月初，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)投票支持歐盟委員會(huì)提出的到2035年在歐盟27國禁售燃油車的建議，由此引出歐盟禁燃的反復(fù)拉扯。

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時(shí)至6月底，在經(jīng)過長時(shí)間磋商、討論之后，歐盟27國環(huán)境部長就一項(xiàng)備受關(guān)注的燃油車禁售計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，同意至2035年禁止在歐盟境內(nèi)銷售燃油車。外界認(rèn)為，由于此項(xiàng)計(jì)劃此前已獲歐洲議會(huì)方面支持，在歐盟成員國達(dá)成共識(shí)之后，其有望以法律形式被確定下來。

中博聯(lián)智庫特聘專家張翔對貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟禁售燃油車從大方向來講是與碳排放有關(guān)，其實(shí)現(xiàn)碳中和有相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只有禁售燃油車以后其時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)才能完成。

禁售燃油車“一波三折”

去年7月，歐盟公布的“Fit?For?55”一攬子氣候計(jì)劃指出，對歐洲氣候、能源和運(yùn)輸法進(jìn)行了修訂，擬定到2030年汽車和貨車的排放量較2021年將分別下降55％和50％，實(shí)現(xiàn)“零碳運(yùn)輸”，實(shí)現(xiàn)歐盟關(guān)于2030?年碳排放相較于1990年減少55%和2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。彼時(shí)，歐盟委員會(huì)提出立法建議，相關(guān)草案初稿已成型，之后需要?dú)W洲議會(huì)投票表決。

時(shí)至今年6月初，歐洲議會(huì)以339票贊成，249票反對以及24票棄權(quán)的表決結(jié)果通過歐盟委員會(huì)去年提出的“立法建議”，即2035年在歐盟范圍內(nèi)禁售燃油車。需要指出的是，禁售范圍包含混動(dòng)，決議要求實(shí)現(xiàn)100%的行駛零碳排放。這樣一來，當(dāng)前只有純電動(dòng)車和氫燃料電池車滿足要求。

表決結(jié)果出來后，大眾、奔馳、沃爾沃、福特等汽車廠商公開表示，支持歐盟自2035年起禁止燃油車銷售的決定。

值得注意的是，議會(huì)的結(jié)果并不代表通過了相關(guān)法律法規(guī)?，2035年禁售燃油車這一決策仍需通過歐盟成員國一致批準(zhǔn)同意才能立法生效。6月22日，德國財(cái)政部長林德納表示，歐盟從2035年開始停止銷售燃油車的相關(guān)禁令是錯(cuò)誤的，考慮到其他地區(qū)的汽車制造商會(huì)繼續(xù)銷售燃油車，燃油車仍然有市場。之后，意大利、葡萄牙等國家相繼呼吁延遲5年執(zhí)行這一計(jì)劃。

此外，歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)、歐洲汽車供應(yīng)商聯(lián)合會(huì)等行業(yè)團(tuán)體因擔(dān)心充電設(shè)施不夠完善，以及禁售燃油車會(huì)使供應(yīng)商的工作崗位大幅減少等原因也反對“2035年起禁售燃油車”的目標(biāo)。

對于德國的反對，張翔認(rèn)為德國是汽車工業(yè)大國，燃油車及相關(guān)工廠較多，減少碳排放壓力加大，如果按照歐盟的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去做的話，可能會(huì)導(dǎo)致很多工廠關(guān)閉，進(jìn)而影響GDP。此外，中國汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)成員李顏偉認(rèn)為燃油車是德國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，德國在電動(dòng)車發(fā)展方面還沒找到方向感，落后中美，放棄燃油車則意味著發(fā)展電動(dòng)車在一定程度上會(huì)缺少資金來源。

但僅一周后，6月29日經(jīng)過長達(dá)16個(gè)小時(shí)的談判，歐盟27個(gè)成員國達(dá)成協(xié)議，一致支持到2035年實(shí)現(xiàn)汽車零碳排放的目標(biāo)，屆時(shí)將不再銷售燃油車。該提案此前已在歐洲議會(huì)通過，目前還需經(jīng)過歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)商議，以確定細(xì)則，之后將正式立法生效。

德國對于接受歐盟2035年禁售燃油車計(jì)劃是有條件的，即要求允許銷售使用二氧化碳中和燃料的汽車。對此，歐盟委員會(huì)表示保留2035年目標(biāo)的同時(shí)將在2026年評估使用合成燃料的汽車或油電混合動(dòng)力車是否可以繼續(xù)在市場上銷售；與此同時(shí)還批準(zhǔn)了小眾汽車制造商以及量產(chǎn)少于1萬輛的汽車制造商的排碳義務(wù)豁免期延長5年，這些廠商將不用滿足2030年之前減少55%碳排量的要求，但到2035年底也要和其他廠商一樣完全轉(zhuǎn)為新能源。

為何一周的時(shí)間德國會(huì)從反對到支持？張翔認(rèn)為或許與其重新布局的一個(gè)考量有關(guān)。此外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是多方妥協(xié)的結(jié)果，未來混合動(dòng)力車、新型燃料方案都有可能被列入允許銷售的范圍內(nèi)，后續(xù)在細(xì)節(jié)的制定上或?qū)⒂懈嗟牟┺模鲊鴷?huì)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)形勢提出一些細(xì)節(jié)要求。

5年電動(dòng)車增幅10倍，去年滲透率不足10%

歐盟為何急于為禁售燃油車立法？一方面從能源問題來看，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，歐盟當(dāng)前約30%的石油進(jìn)口來自俄羅斯，2021年從俄羅斯進(jìn)口的原油總金額達(dá)480億歐元，而隨著俄烏沖突僵持不下，國際原油價(jià)格高企，歐盟國家更為迫切打破能源上過度依賴進(jìn)口的局面。

另一方面則是歐盟的脫碳計(jì)劃的一部分，與此同時(shí)希望在新能源汽車格局中仍能保持如同傳統(tǒng)燃油車時(shí)代的市場份額。基于對轉(zhuǎn)型的渴望，歐盟對電動(dòng)車市場提出優(yōu)惠補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，在政策上通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)充電、稅收減免以及對消費(fèi)者提供包括優(yōu)惠補(bǔ)貼在內(nèi)的各種激勵(lì)措施，刺激電動(dòng)車消費(fèi)，促進(jìn)電動(dòng)車發(fā)展。

歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年歐洲（含英國、挪威等）純電動(dòng)車銷量為121.8萬輛，同比增長63.6%，占新車注冊量的9.1%；從歐盟區(qū)域國家來看，2017年至2021年電動(dòng)車銷量增長10倍，但電動(dòng)車滲透率不高，整個(gè)區(qū)域滲透率為9.1%，最高的荷蘭滲透率為19.4%，歐盟汽車銷售主力德、法兩國分別為11.7%和8.4%，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車型仍占據(jù)絕對市場份額。

從歐盟主要汽車消費(fèi)國可以發(fā)現(xiàn)，目前歐盟境內(nèi)的電動(dòng)車銷售主力仍為本土品牌，特斯拉為銷量較多的外國品牌，中國品牌銷量較少。

禁售燃油車背后的困難模式

張翔表示，“想要實(shí)現(xiàn)禁售燃油車的目標(biāo)涉及車企需要加速向新能源汽車轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中車企需要投入大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，成本增加會(huì)導(dǎo)致利潤減少；轉(zhuǎn)型則意味著需要新建工廠或改造生產(chǎn)線，相關(guān)的技術(shù)人員或需重新培養(yǎng)，而傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的相關(guān)工程師可能面臨失業(yè)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈也需要改變?！睔W洲汽車供應(yīng)商聯(lián)合會(huì)曾預(yù)計(jì)，到2040年歐盟汽車供應(yīng)商可能被迫削減50萬個(gè)工作崗位。

德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)則是擔(dān)憂充電樁等配套設(shè)施的鋪設(shè)速度跟不上歐盟的計(jì)劃。這也并非杞人憂天。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟境內(nèi)約有37.4萬個(gè)公共充電樁，而按照歐盟交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，到2030年歐盟境內(nèi)需680萬個(gè)公共充電樁。

深度科技研究院院長張孝榮表示，從基礎(chǔ)配套設(shè)施來看，歐盟將遇到以下問題，一是充電配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后；二是各國充電設(shè)施機(jī)構(gòu)分布不均衡，有的國家多有的國家極少；三是隨著電車增長，歐洲電網(wǎng)將面臨巨大考驗(yàn)。

Stellantis集團(tuán)曾警告稱，除非電動(dòng)汽車變得更便宜，否則汽車行業(yè)將變得動(dòng)蕩不安。隨著原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，導(dǎo)致成本不斷上漲，部分新能源車型已經(jīng)漲價(jià)。不僅如此，6月歐盟委員會(huì)正在評估歐洲化學(xué)品管理局提議，將碳酸鋰、氯化鋰和氫氧化鋰列入對人類健康有害的物質(zhì)，而一旦形成法律，則意味著電動(dòng)車供應(yīng)商的生產(chǎn)成本也將上升。

此外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為燃油車在特定場合下仍有一定需求，如高寒等特殊環(huán)境下，燃油車仍有其獨(dú)特優(yōu)勢，甚至還屬于剛需。

從1886年世界上第一輛裝配內(nèi)燃機(jī)的汽車奔馳1號(hào)在德國誕生，時(shí)隔149年后的2035年最后一臺(tái)搭載內(nèi)燃機(jī)的汽車售出，歐盟已經(jīng)為燃油車敲響了喪鐘。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 王琳琳